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产业扶贫斩穷根 勤劳致富奔小康

--镇坪县一村一企一产业扶贫模式简介

自脱贫攻坚战全面打响以来，镇坪始终将产业脱贫作为全面脱贫的治本之策，创新推进了“一村一企一产业”村企结对产业扶贫模式，大力实施“13510”产业扶贫工程，强化措施，狠抓落实，全县产业发展势头迅猛，直接带动2200余户贫困户发展产业，为贫困户提供就业岗位500余个，吸纳贫困户入股会员1350户，初步形成了企业增效、贫困户增收“双赢”局面。

1：确立一种模式。依托全县68个经济增长点和32个现代农业园区建设，探索确立了“一村一企一产业”扶贫新模式。在具体推进中，立足资源禀赋，结合贫困村产业基础，按照“宜养则养、宜种则种、宜工则工、宜游则游”的思路，为每个贫困村选择1项增收主导产业，确定1家企业或1个园区覆盖，发展1个产业基地和农村专业合作社，确保每个劳动力贫困家庭都有产业增收项目，促进了贫困户短期增收脱贫与长期稳定致富的有机衔接,推动“输血”扶贫向“造血”扶贫转变。止目前，全县9个现代农业园区、11个产业龙头企业，带动发展32个农村专业合作社、13个家庭农场，联姻对接全县43个贫困村、4254户贫困户，实现了贫困村、贫困户产业扶贫全覆盖。

3：完善三大载体。按照“龙头引领、园区承载、基地支撑、市场运作”的思路，坚持以贫困户为核心，在合作模式、利益分配等方面，探索推进“+贫困户”的新路子，不断完善旅游景区、农业园区、种养基地载体支撑。主要采取了“两租”、“两单”、“两股”三种方式。“两租”，即土地、林地租赁。在尊重贫困群众意愿的基础上，按照土地500元/亩年、林地10元/亩年的基准价，流转租赁其土地、林地建园区或基地，让贫困户获得更多资产收益。“两单”，即生产订单、劳务订单。一是企业在发展生产中，对有自主发展能力的贫困户，按照“统一培训、统一供种、统一管理”的模式，发展订单农业生产，企业以保护价回收，从而有效降低了贫困户发展产业的成本和风险；二是景区、园区在建设运营过程中，优先吸纳贫困户入园务工，促进贫困户就地就近从业，提高了工资的含金量。“两股”，即资金入股、资产入股。一是贫困户以土地、林地等资产折资入股，参与企业生产经营，年底根据企业收益分红。二是根据企业带动贫困户的数量，通过贴息贷款、财政资金入股的方式，帮助企业做大做强的同时，要求企业将股金产生的红利，直接返还给贫困户，分享产业增值收益。今年以来，全县10个产业龙头企业与36个村、2800户贫困户签订了脱贫帮带协议，流转贫困户林地、土地3000余亩，发放劳务工资800余万元。仅华坪振兴现代农业园区，通过开展“两租”“两单”、“两股”，流转土地1200亩、林地4000亩，带动145户498人参与园区经营或发展中药材，年支付劳务工资180余万元，可实现园区内人均净收入7355元。

5：落实五项政策。综合运用产业奖补、贷款贴息、税费减免、绩效评价等措施，建立企业与贫困户的利益联结机制，引导支持企业带动贫困户发展。一是财政扶持。县财政设立了1000万元特色产业发展专项资金，重点支持种养园区、生产加工、质量认证建设，延长产业链条，提升产品品质，推动劳动密集型、就业带动型、优势资源开发型产业加快发展。二是金融支持。创新政企互动、农企互联机制，制定出台《扶贫龙头企业认定办法》、《企业扶贫绩效考核奖励办法》等优惠政策，建立了500万元的财政担保金，撬动5000元以上的银行信贷资金及社会资本支持特色产业发展。三是投资拉动。制定出台招商优惠政策，加大特色产业项目招商引资力度，引进优质资本开发优势资源，带动贫困人口脱贫。四是税收减免。全面落实国家对小微企业制定的相关税收优惠政策，减轻企业负担。五是用地保障。完善建设用地审批制度，优先保障扶贫企业建设用地；规范农村集体土地流转，保障农民合法权益。

10：做强十大企业。围绕休闲旅游、富硒养生、医药健康三大核心产业，实施“十企千户带万人”工程，即推动十个龙头企业、千个能人大户带动万名贫困人口发展。一是发展生态旅游带动脱贫。突出核心景区吸纳就业、辐射带动相关产业发展作用，重点推进了南江湖引领的十大休闲农庄与1000户贫困户、飞渡峡景区引领的旅游开发企业与曙河沿线10个村、480户贫困户建立利益共同体。景区在开发建设、运营服务过程中，吸纳贫困户从业务工300余人，带动景区周边农户开办农家乐20余户。二是发展特色种养带动脱贫。按照“公司+基地+贫困户”的思路，着力推动了美味佳引领9个专业合作社与1000贫困户发展生猪，腾展带动5个养殖合作社、500户贫困户发展乌鸡，草堂春带动3个专业村、100户贫困户发展五味子，欣陕引领2个企业、200贫困户发展茶叶，秦香园带动2个专业村、80户贫困户发展高山蔬菜，泰亨带动87户贫困户发展特色野猪0.5万头，搭建了贫困户以劳动力及土地、林地等资源参与企业经营收益分配的有效平台。三是发展中药材产业带动脱贫。抢抓中国药科大学定点帮扶机遇，依托镇坪黄连、玄参、葛根等地道中药材资源和品质优势，大力发展中药材产业。引进振兴、安德等药企落户我县，建成中药材种养基地14个，带动药农4000多户，其中贫困户500户。

通过实施“一村一企一产业”扶贫模式，促进了企业、贫困村、贫困户的有机结合，企业增效，贫困村，贫困户脱贫增收的“一村一企一产业”的扶贫模式逐步形成。2016年，全县实现生猪饲养总量达到33.35万头，农民人均饲养生猪6.7头，发展林下乌鸡养殖50万羽，建成中药材基地6万亩，建成茶园7500亩，茶叶总产量350吨，发展野猪养殖0.5万头，建成生态渔业养殖500亩，建成大棚蔬菜500亩，上半年实现农业总产值3.6亿元，预计全年可实现人均增收1500元以上。

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